《全国碳市场发展报告（2026）》发布，披露这些关键信息

9月15日，在2026年中国碳市场大会上，由生态环境部组织编制的《全国碳市场发展报告（2026）》（以下简称《报告》）正式发布。《报告》显示，2025年以来，全国碳市场进入快速发展新阶段。

碳市场运行平稳有序

2025年至今，全国碳市场总体运行平稳，市场活力稳步提升，交易价格反映供需关系。

2025年，全国碳排放权交易市场共运行243个交易日，碳排放配额年成交量2.35亿吨，同比上涨24.36%，年成交量创开市以来新高，碳排放配额年成交额达146.30亿元。全年交易活动分布更加均衡，2025年前三季度碳排放配额成交量9809万吨，占全年成交量的42%，比上年同期提高21个百分点。

重点排放单位参与意愿持续提升，全年参与交易的重点排放单位数量和成交笔数同比分别上涨39.77%和75.53%。截至2026年8月底，全国碳排放权交易市场碳排放配额累计成交量达9.61亿吨、成交额656.99亿元，交易规模持续扩大。

2025年，全国温室气体自愿减排交易市场共运行203个交易日，核证自愿减排量年成交量884.41万吨，成交额6.26亿元。市场供给逐步增加，全年累计登记自愿减排项目33个，核证自愿减排量1776.37万吨。市场主体参与核证自愿减排量交易意愿较强，全年每个交易日均有成交，市场买入委托量是卖出委托量的近1.5倍。截至2026年8月底，全国温室气体自愿减排交易市场累计登记自愿减排项目41个，核证自愿减排量2423.35万吨，核证自愿减排量累计成交量2170.68万吨，成交额17.37亿元。

交易价格反映供需关系

《报告》显示，全国碳市场交易价格反映供需关系。2025年，全国碳排放权交易价格总体呈先下降后上升趋势，交易价格基本反映供需关系，年底综合价格收盘价74.63元/吨，较启动首日开盘价上涨55%。交易价格日均波动幅度0.93%，低于开市以来平均值（1.03%），与国际其他碳市场相比也处于较低水平。2026年以来，全国碳排放权交易价格总体稳中有升，截至2026年8月底，综合价格收盘价97.90元/吨，较2025年底上涨31.18%。

2025年3月，全国温室气体自愿减排交易市场已登记的核证自愿减排量入市交易，到2025年底，核证自愿减排量成交均价85元/吨，较3月上涨5.66%，全年成交均价70.76元/吨，其中并网光热发电项目成交均价81.58元/吨，并网海上风电项目成交均价69.27元/吨。截至2026年8月底，核证自愿减排量成交均价86.51元/吨，总体保持在合理区间。

全国碳市场价格发现功能逐步显现，碳交易价格逐步成为企业制定减排策略的重要依据。

覆盖范围不断拓展

2025年，全国碳排放权交易市场首次扩大覆盖行业范围和温室气体种类，重点排放单位碳减排意识持续增强，配额清缴完成情况保持在高水平。2025年首次扩围后，发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入的重点排放单位共计3378家，较2024年增61.16%，覆盖二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳等3种温室气体。2026年，4个行业纳入的重点排放单位共计3680家，覆盖二氧化碳排放量约83亿吨，占全国碳排放总量的65%以上。

《报告》明确，石化、化工、造纸、民航等行业纳入全国碳排放权交易市场的前期准备工作已经启动。

预计到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场。