美丽中国先行区怎么建？三大方案划出关键词

日前，生态环境部等七部门联合印发《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》《长三角美丽中国先行区建设行动方案》《粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动方案》（以下分别简称《京津冀方案》《长三角方案》《粤港澳方案》）。三大方案以深化区域共保联治为核心，推动率先实现生态环境根本好转，为全国美丽中国建设提供示范样板。

记者梳理发现，“协同”已成为三大方案部署中的关键词。

高水平保护与高质量发展协同，量化目标同向发力

“协同”这一高频词，首先体现在三大方案的总体目标中。整体而言，以“2027年取得显著成效、2030年基本建成先行区”为阶段性目标，三大区域均要实现生态环境根本好转，探索形成高水平保护与高质量发展协同推进的有效路径。《京津冀方案》以“减污降碳协同和生态修复示范区”建设为抓手，重点推进张家口首都水源涵养功能区生态保护；《长三角方案》围绕太湖、巢湖等重点流域强化要素协同管控，践行生态保护与高质量发展协同要求；《粤港澳方案》以环珠江口“黄金内湾”生态保护为重点，推动生态环境品质与湾区发展相适配，共同将核心导向转化为具体实践举措。

此外，方案中也配套提出具体数据，为实现相关目标提供了可参考、可实践的指标。

大气环境治理方面，三大区域均明确PM2.5浓度下降目标：《京津冀方案》提出2027年降至33微克/立方米，同步部署平原地区全面建成高污染燃料禁燃区、推进钢铁等传统产业绿色化改造；《长三角方案》明确2027年降至30微克/立方米，配套推进深远海风电、沿海核电等清洁能源项目，优化能源结构；《粤港澳方案》要求2027年降至20微克/立方米以下，结合机动车排放标准衔接、新能源车辆推广强化源头减排。

水环境治理方面，《京津冀方案》《长三角方案》分别明确2027年美丽河湖建成率达42%、44%，美丽海湾建成率达55%、40%以上，其中，京津冀重点推进白洋淀等湖淀治理，长三角聚焦太湖流域跨界水体共保联治。

绿色低碳转型方面，均要求降低碳排放强度、减少主要污染物排放总量，《粤港澳方案》额外明确2027年二氧化碳排放总量基本达峰目标，配套搭建碳足迹管理服务平台强化支撑，形成“共性指标+区域适配+路径支撑”的量化推进体系。

聚焦核心领域，协同推进治理

“协同”不仅体现在总体目标上，也体现在三大方案中涉及的大气、水、土壤等污染防治措施中。大气污染防治方面，三大区域均明确完善区域联动减排机制，强化重污染天气协同应对，通过产业、能源、交通结构优化实施源头减排；交通领域推广大宗货物清洁运输、新能源车辆应用，构建绿色交通体系。水污染防治方面，三大区域均聚焦跨界流域、近岸海域协同管控，深化重点流域综合治理，建立跨区域水体共保联治制度，推进污水收集处理设施提质增效，全面提升水环境质量，通过多领域联动，进一步推进大气与水环境的协同治理。

在生态保护修复与生物多样性保护方面，以生态保护修复为核心任务，三大区域均明确构建区域生态安全屏障，实施山水林田湖草沙一体化保护修复工程。《京津冀方案》聚焦东亚—澳大利西亚候鸟迁徙路线栖息地保护，《长三角方案》明确推进生物多样性调查监测与珍稀物种保护，《粤港澳方案》强化区域生态协同保护，共同形成“屏障构建+精准保护”的治理路径。

此外，在强化固体废物与土壤污染防治方面，三大区域均推进“无废城市”全域共建，强化固体废物全过程管控。危险废物治理方面，三大方案提出建立跨区域监管与信息共享机制，优化利用处置管理；《长三角方案》明确上海率先实现固体废物近零填埋，《京津冀方案》《粤港澳方案》则针对性部署固废减量化、资源化任务。土壤污染防治方面，三大区域均聚焦重点地块风险管控，建立源头防控体系，保障土壤环境安全。

健全跨区域协同机制，强化协同联动

值得注意的是，协同不仅存在于区域之内，更存在于区域之间。记者注意到，健全跨区域协同治理机制已成为三大区域共同的努力方向。三大方案均明确打破行政壁垒，推动环境质量数据联合发布，强化污染溯源、风险预警等信息互通，同时探索跨区域联合执法模式，形成监管合力。

一方面，三大区域分别建立起常态化跨区域协调议事机制，明确京津冀、长三角、粤港澳大湾区各自的区域协调牵头单位与协同主体，定期开展生态环境治理会商研判，针对跨区域污染传输、跨界生态保护等共性问题形成联动处置方案。例如，京津冀建立大气污染联防联控联席会议制度，针对区域间大气污染传输问题开展联合研判并实施同步减排；长三角依托生态环境协同治理领导小组，统筹推进太湖、长江口等跨界流域的协同治理会商；粤港澳大湾区建立生态环境保护合作联席会议机制，协调解决内地与港澳跨区域生态保护衔接问题。

另一方面，三大区域努力推动环境质量数据跨区域全要素联合发布，实现PM2.5、臭氧、水质等核心指标监测数据实时互通，强化污染溯源、风险预警等信息共享，在此基础上探索跨区域联合执法、交叉检查模式，对跨界流域、交界区域等重点区域实施协同监管。

京津冀已实现区域内PM2.5等大气污染物监测数据实时共享，针对京津冀交界的廊坊、保定等重点区域开展大气污染联合执法；长三角推进江浙沪皖跨界水体水质数据统一发布，对太湖流域跨界断面实施联合监测与执法检查；粤港澳大湾区推动内地与港澳空气质量数据互通互认，针对珠江口近岸海域开展跨区域联合巡查，确保治理责任层层传导、跨区域落地见效。

目标同向、任务同源、保障同力。以“协同”为核心，三大方案以系统治理思维推进全要素、全链条的生态环境治理，体现生态环境保护统一要求的同时，也为区域协同治理提供了明确指引。方案落地实施，将为全国美丽中国建设提供坚实的示范支撑。