解读:环保督察动真格江苏在难题上下了真功夫

  责令整改2111家，处罚金额7814万元，行政约谈573人，问责386人……这是江苏针对中央环境保护督察交出的答卷。在督察反馈通报前，单从这些数据中，看不出“环保钦差”的厉害。但管中窥豹，从“环保钦差”到来后，3次国控断面水质不达标区域党政领导的态度、整治举措与效果来看，这次江苏迎接环保“大考”，确实在真抓真改。

  如今，“环保钦差”走了，但江苏各地的环保“紧箍咒”并没有放松。8月24日，江苏省政府召开国控断面水质达标工作推进会上透露，针对国控断面考核情况，江苏省环保厅将每月向党政主要领导报送不达标断面情况和达标方案编制情况。这意味着不抓环保的县市将获得额外“福利”——给书记、省长等领导上专报的机会。

  国控断面检验“环保钦差”力度

  作为“环保钦差”首轮巡视的8个省份之一，截至2016年8月15日，江苏接到中央第三环保督察组交办的环境信访问题2282件，已办结1688件，594件正在办理中。针对督察发现的环境违法问题，责令整改2111家，立案处罚1059件，处罚金额7814万元，行政约谈573人，问责386人。

这些环境信访问题中，有些问题只在“肌肤”，有些病症则深及“腠理”，单纯看办结数量，无从判断这些信访问题涉及的地市，是否是对环保问题真抓真落实。而作为重点督查工作之一的断面考核，却可以被看做判断的依据之一。

  所谓断面，是指为了监视和测定水质状况，在水体中采样的一种方法。江苏省设有104个地表水国家考核断面。1至5月，连续2次考核不达标的断面有20个，涉及20个区县，江苏省环保厅集中约谈区县领导后，至6月底，连续3次国控断面不达标的，降至4个断面，涉及3个地市6个区县，这一方面证明该断面已成这3个地市的痼疾，解决并非易事。但另一方面，既然有14个区县脱去了断面考核不达标的帽子，证明断面考核限期达标并非不能完成的任务，南京、镇江、常州连续3次断面考核不达标，从而遭遇区域限批，也从侧面反映了一些问题。

  由此看来，南京、镇江、常州针对断面考核采取的举措，能作为地方是否落实中央环保督察组要求的试金石。

  区域限批遭遇现实尴尬

  南京、镇江、常州的国控断面为什么连续3次不达标？其实，除了官方原因，各家的原因不尽相同。南京市的2个断面，分别涉及雨花台区、江宁区、溧水区、秦淮区4个区县。南京市节制闸断面县级断面长、雨花台区区长李世峰在6月22日被约谈时，就指出，希望南京从市级层面统筹协调治污。言下之意，自然是断面涉及其他区县，治理时推诿扯皮，雨花台区独木难支；镇江葛村桥（团结河）断面和常州市姚巷桥断面尽管只涉及一个区县——镇江新区和武进区，但镇江新区刚提出“二次创业”，常州在今年5月，被江苏省委第六巡视组指出“与苏南板块发达地区的差距拉大”的问题，两地在抓环保和保经济上，有自己的考量。

  正因为如此，即便是江苏省环保厅副厅长陈志鹏在6月的约谈中，苦口婆心地劝说各地不仅要上马长效措施，更要实施应急措施，尽快扭转断面水质后，这3个地市仍未能考核达标。以至于在7月19日，这3个地市下辖区县遭遇区域限批，意味着断面区域内所有涉及排放氨氮污染物的新、改、扩建项目的环评文件暂停审批。区域限批，等于按下了地方发展的“暂停键”。

  约谈、区域限批对地方党政领导而言，真的是一道“紧箍咒”吗？不一定。当被问及约谈、区域限批之后，还是没有效果该怎么办？环保部门一名负责人说，区域限批是环保部门最严手段，不见效，就只能将问题提交省、市的政府部门来处理。而一位遭区域限批县区的干部也说，区域限批只涉及到断面区域，不是全域限批，限批范围之外，一样招商。

  对此，环保部门也有清晰的认识。6月期间，江苏省环保厅国控断面水质达标督查组在对无锡、常州、镇江3市国控断面开展督查后，苏南环保督查中心主任单体华指出，导致断面水质改善缓慢的主要原因有：重视缺少高度。部分地区政府领导对断面水质改善缓慢的问题未及时引起高度重视；对接缺少精度。环保部门与农委、住建等相关部门之间的工作对接不够精细，没有形成全方位治污的合力；执法缺少力度。个别地区环保部门对废水超标排放、偷排直排等违法行为的查处力度不够；落实缺少进度。部分地区断面整治方案还停留在方案上，环境问题整改落实进度缓慢。

  镇江彻夜开会“过堂”水质整治方案

  7月15日开始，中央第三环保督察组进驻江苏，组长是全国政协经济委员会副主任吴新雄，吴新雄曾任国家发改委副主任、国家能源局局长，副组长是环保部副部长赵英民。

有分析称，进驻各地的中央巡视组，只有“回头看”地区的巡视组才按照“双副部”模式配备。此次中央派出的“环保钦差”级别甚至超过巡视组组长，为省部级高官，可见中央对环保督察的重视程度。

  8月1日，江苏省环保厅通过《新华日报》等媒体，披露了南京、常州、镇江3市四个水质不达标断面被区域限批的问题。中央环保督察组也在这一时间下沉到被区域限批的地市，开展环保督察工作，同时，江苏省纪委、省监察厅也责成相关地区，针对区域限批开展调查核实，严肃追责问责。

环保督察与纪检监察双管齐下，让地方的态度有了明显转变。

  8月4日，镇江市委常委会召开会议，明确表示，要结合贯彻《问责条例》和实施“效能革命”，对组织不力、整改不力、敷衍塞责甚至造成严重环境问题的相关责任人，严肃问责追究。

  8月5日1时，镇江新区管委会2315会议室内，城乡建设局、环保局等单位和镇江新区领导就丁岗团结河国控断面水质整治方案逐条“过堂”。5日上午，镇江新区出台团结河整治实施方案，挂图作战，明确路线图和时间表，每天晚上开会总结当天的整治情况，并对问题进行交办、督查。

  8月8日，《镇江日报》公布了一张中央环保督察组现场督查问题整改清单，镇江新区葛村桥断面赫然列于榜首，并确定整改完成时间为2016年10月底。8月24日，团结河葛村桥国控断面经过整治，第一阶段水质应急达标任务完成。不过，在8月的国控断面水质考核中，葛村桥断面仍未达标。

  南京从讲政治的高度对待水环境治理

  在南京，早在7月20日下午，江苏省委常委、南京市委书记黄莉新就检查全市水污染防治工作，检查目标就包括秦淮河七桥瓮断面等。黄莉新明确表示，今年是“水十条”首考之年，必须从讲政治的高度深刻认识水环境治理的重要性和紧迫性，要全力以赴推动国控断面水质达标。

  7月29日上午，南京市市长缪瑞林主持召开市长专题办公会，强调要重点抓好水环境重要断面水质提升和大气环境重点污染指标控制等工作。8月13日上午，缪瑞林前往雨花台、江宁、秦淮等区，实地检查部分河道水质达标情况。

  领导督办，南京市屡不达标的国控断面整治，收到了立竿见影的效果。8月南京市国控断面水质监测结果显示，七桥瓮与节制闸断面均达到了2016年度水质目标，七桥瓮断面从此前的劣V（5）类水质提升至IV（4）类水质，节制闸断面更是从劣V类直接升到III（3）类水质。

  尽管遭遇区域限批的常州市姚巷桥断面，无论是常州市还是武进区，在公开报道中鲜有领导表态、整治措施流出；常州市政府官网上，也仅挂出中央环境保护督察组交办信访问题常州办理情况例行通报。但在8月的国控断面水质考核中，姚巷桥断面暂时达标，这也证明，常州市和武进区也在推进相应工作。

  由此可以看出，中央环保督察组的到来，有震慑，也有效果，各地在尽力解决环境问题。但“环保钦差”对江苏的环保工作怎么看，有待于督察反馈意见的公布。

  8月24日，江苏省政府召开国控断面水质达标工作推进会，江苏省环保厅通报了江苏104个国控断面水质达标情况。这次的级别已上升到江苏省副省长张敬华出席并讲话，地级市副市长写“检查”，而区域限批的数量，又增加了一个——无锡市和常州市的太湖西部水域。级别提高，压力加码，中央环保督察组走了之后的江苏，环保工作仍难言轻松。