从2.5万亿市场走向稳定，县级发展规划再为流域治理添“一把火”

2023年4月，生态环境部等五部门联合出台重磅文件——《重点流域水生态环境保护规划》，使得流域综合治理这一环保细分市场再次引发关注。最早则是在2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次明确对建立流域生态补偿机制提出明确要求。
 
　　为什么重申流域治理？传统的水环境治理模式中，污水处理及河道治理同属“末端治理”阶段，但往往分开进行，彼此之间缺乏统筹与规划衔接。而流域治理不同，本职是一项“源头减排、过程阻断、末端治理”全过程防治水污染的系统性工程，目的在于标本同治。
 
　　《“十三五”重点流域水环境综合治理建设规划》发布时，机构根据五大治理方向储备项目工程量测算出“十三五”流域治理市场空间将突破2.5万亿元。其中包括污水处理、污水处理提标改造、再生利用、污水管网、河道水环境治理、垃圾处理等，需同时兼顾水污染防治、水利工程、海绵城市、生态修复、滨水景观等各类工程。
 
　　2022年印发的《“十四五”重点流域水环境综合治理规划》目标任务进一步升级，要求实现“基本消除城市黑臭水体，污染严重水体基本消除，地表水劣Ⅴ类水体基本消除”。政策标准提升催动市场，业界分析认为，随着流域治理市场愈发集中，“由除劣向逐优”的趋势将越来越明显，预计未来年市场规模将稳定在1200亿元。
 
　　简言之，在“水十条”、“河长制”等一系列切实有效的政策措施引导下，流域治理已成为我国当下环境治理工作的重点，相关任务也将由长江、黄河这类重点流域，不断朝着辽河流域、海河流域及太湖、巢湖、滇池“三湖”等河湖推进。于是，考虑到河流往往会横跨多个行政区域，在统筹性规划明确的同时，针对流域治理的地方性政策重要性也日益凸显。
 
　　就在近期，湖北省首个县级流域治理发展规划发布，再次为这个市场注入了“强心剂”。《枝江市流域综合治理和统筹发展规划》从底线管控、四化同步、支撑体系、规划实施等四个方面，拟探索县级流域综合治理和统筹发展的特色路径。枝江市，湖北省辖县级市，由宜昌市代管。
 
　　这份文件确定了实施清洁小流域治理、加快城乡供水一体化等20项重点任务，并谋划总投资2291亿元的重点项目246个、重大事项53项、重点任务56项，要求在确保水生态环境质量的同时，实现规模工业总产值突破2000亿元。要治理水环境、更要发展经济，而这也正是地方流域治理政策一个明显的特征。
 
　　现阶段，流域治理需将上下游、左右岸统一规划考虑，分区、分类、分重点治理，管网、污水处理厂、河道、岸线景观等构成其一个个单元。其中的每一个细枝末节都有一系列与之相关的产业，并延伸编织成流域治理市场网络。诚如湖北省省长所说，要把握好“底线”“流域”“综合”“治理”四个关键词，统筹发展和安全，打破行政界线加强协同协作，善于多重目标统筹推进，发挥主观能动性，以流域综合治理守牢湖北发展底线。