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环保视角分解“十四五”规划和2035年远景目标纲要(附全文)

2021-03-18 文章来源:环保在线 浏览量:0

:十三届全国人大四次会议2021年3月11日表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议。
  十三届全国人大四次会议2021年3月11日表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议,决定批准这个规划纲要。
 
  即,新华社全文刊登了中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。
 
  本文就环保相关的重要内容整理如下:
 
  纲要共分19篇65章,其中第11篇为【推动绿色发展 促进人与自然和谐共生】,分三章对【提升生态系统质量和稳定性】、【持续改善环境质量】、【加快发展方式绿色转型】分别做要求。

  即完善生态安全屏障体系,构建自然保护地体系,健全生态保护补偿机制,深入开展污染防治行动,全面提升环境基础设施水平,严密防控环境风险,积极应对气候变化,健全现代环境治理体系,全面提高资源利用效率,构建资源循环利用体系,大力发展绿色经济,构建绿色发展政策体系。

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  1、地级及以上城市PM2.5浓度下降10%,有效遏制O3浓度增长趋势
  2、基本消除重污染天气
  3、氮氧化物和挥发性有机物排放总量分别下降10%以上
  4、化学需氧量和氨氮排放总量分别下降8%
  5、基本消除劣Ⅴ类国控断面和城市黑臭水体
  6、城市污泥无害化处置率达到90%,地级及以上缺水城市污水资源化利用率超过25%
  7、单位GDP用水量下降16%左右

 
  “十四五”时期主要目标与环保相关的包括:


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1、单位GDP能源消耗降低13.5%

2、单位GDP二氧化碳排放降低18%

3、地级及以上城市空气质量优良天数比率2020年要达到87%,2025年要达到87.5%

4、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例2020年要达到83.4%,2025年要达到85%

5、森林覆盖率2020年要达到23.2%,2025年要达到24.1%
  注:以上均为约束性指标

 
  总的要求:生态文明建设实现新进步
 
  国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%,主要污染物排放总量持续减少,森林覆盖率提高到24.1%,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善。

 
  纲要表示,支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心,建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心,集约化建设自然科技资源库、国家野外科学观测研究站(网)和科学大数据中心。
 
  而在国家重大科技基础设施中,建设空间环境地基监测网、空间环境地面模拟装置被归于战略导向型;建设高效低碳燃气轮机试验装置被归于应用支撑型,均被点名。
 
  更大力度支持科技创新,为相关企业和项目提供普惠性政策,通过激励、补偿等各种方式推动成果加速转化落地,造就高水平人才队伍,促进科技开放合作等内容不出意外出现在了纲要中。
 
  绿色制造核心竞争力提升,包括高端新材料的技术突破,包括核电机组关键部件、深海油气生产平台研发应用,包括北斗在能源等行业的产业化应用,包括新能源汽车和智能(网联)汽车关键技术的创新,包括粪污利用等专业农机产品的研发等,都将是重点。
 
  纲要明确指出,战略性新兴产业增加值占GDP比重要超过17%

 
  即聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业,加快关键核心技术创新应用,增强要素保障能力,培育壮大产业发展新动能。
 
  在现代化基建方面,数字化转型是必要的,现代能源体系构建也是重要的。纲要指出,要推进能源革命,建设清洁低碳、安全高效的能源体系,加快发展非化石能源——非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。
 
  专栏6为现代能源体系建设工程划重点:
 
  如大型清洁能源基地——建设雅鲁藏布江下游水电基地;建设金沙江上下游、雅砻江流域、黄河上游和几字湾、河西走廊、新疆、冀北、松辽等清洁能源基地,建设广东、福建、浙江、江苏、山东等海上风电基地。
 
  如沿海核电——建成华龙一号、国和一号、高温气冷堆示范工程;推动模块式小型堆、60万千瓦级商用气冷堆、海上浮动式核动力平台等先进堆型示范;建设核电站中低放废物处置厂;开展山东海阳等核能综合利用示范——核电运行装机容量达到7000万千瓦。
 
  如电力系统调节——建设桐城、磐安、泰安二期、浑源、庄河、安化、贵阳、南宁等抽水蓄能电站,实施电化学、压缩空气、飞轮等储能示范项目。开展黄河梯级电站大型储能项目研究。
 
  除了能源体系,也要加强水利基础设施建设
 
  如加强跨行政区河流水系治理保护和骨干工程建设,坚持节水优先,完善水资源配置体系,加强水源涵养区保护修复,加大重点河湖保护和综合治理力度等。
 
  纲要还提到,全面促进消费绿色、健康、安全发展,健全强制报废制度和废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理体系;优化投资结构,提高投资效率,保持投资合理增长,加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板;规范有序推进政府和社会资本合作(PPP),推动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)健康发展。
 
  同时,纲要也提出,打造数字经济新优势,加快数字社会建设步伐,鼓励社会力量参与“互联网+公共服务”,营造良好数字生态。
 
  其中,数字化应用场景包括智慧能源、智慧农业及水利等。
 
  促进民营企业高质量发展也依然是“十四五”时期关注的重点,支持民营企业开展基础研究和科技创新、参与关键核心技术研发和国家重大科技项目攻关。
 
  在推动乡村振兴的道路上,严守18亿亩耕地红线是基础,实施高标准农田建设工程的目标不变——建成10.75亿亩集中连片高标准农田,要求农作物耕种收综合机械化率提高到75%。
 
  农业结构调整深化,也需要从加强产地环境保护治理,发展节水农业和旱作农业,深入实施农药化肥减量行动,治理农膜污染,提升农膜回收利用率,推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用等方面着手。
 
  改善农村人居环境的力度也丝毫不放松,垃圾、黑臭水体、农村厕所革命、乡村环卫清洁等措施也将持续进行。具体要求包括:

 
  在长江、黄河等重点流域环境敏感区建设200个农业面源污染综合治理示范县,继续推进畜禽养殖粪污资源化利用,在水产养殖主产区推进养殖尾水治理;推进农村水源保护和供水保障工程建设;支持600个县整县推进人居环境整治等。
 
  除了乡村发展,城市发展也在加快“绿色化”,纲要也提到包括科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道,推进生态修复和功能完善工程,建设低碳城市,提升改造排水管网,因地制宜建设海绵城市等行动。
 
  另外,长江经济带发展主基调不变——坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发,协同推动生态环境保护和经济发展,打造人与自然和谐共生的美丽中国样板。
 
  长三角——推进生态环境共保联治,高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区。
 
  黄河流域——加大上游重点生态系统保护和修复力度,创新中游黄土高原水土流失治理模式,实施深度节水控水行动,实施黄河文化遗产系统保护工程,建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。
 
  海洋经济发展——协同推进海洋生态保护、海洋经济发展和海洋权益维护(自然岸线保有率不低于35%)。
 
  在完善规划实施机制方面,纲要也提出,落实规划实施责任、加强规划实施监测评估、强化政策协同保障、加快发展规划立法4项内容。
相关资料下载:

第十四个五年规划和2035年远景目标纲要.pdf